蕲招投标办[2011]6号

关于印发《蕲春县工程施工招标投标资格后审暂行办法》的通知

各乡、镇人民政府，八里湖办事处，蕲春经济开发区，李时珍医药工业园区管委会，县政府各部门：

为进一步规范我县工程建设项目招投标活动，防治围标、串标等违法违规行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》等有关法律法规，制定了本暂行办法，现印发给你们，从印发日起施行。

二0一一年四月一日

主题词：经济管理  招投标  资格后审  办法

县招投标管理办公室           2011年4月1日印

蕲春县工程施工招标投标资格后审暂行办法

为进一步规范我县工程建设项目招投标活动，预防和治理围标、串标等违法违规行为，健全和完善招标投标制度，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》等有关法律法规，结合我县招投标工作实际，制定本暂行办法,具体如下：

一、招标、投标

（一）招标人应当依据有关法律、法规和规章的规定，结合招标工程项目的内容和特点，在招标文件中明确合格投标人的资格条件以及资格评审方法、标准，并报县招投标管理办公室备案。

（二）招标人在编制招标文件或者设置资格条件时，对投标人的资格条件要求一般限于资质和同类同规模工程施工业绩，不得含有以下内容：

1、提出与工程项目规模不相适应或者过高的企业资质、拟派建造师或项目经理的执业资格等级要求；

2、以垫资承包作为通过资格审查的条件；

3、规定必须在工程所在地有工程施工业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件；

4、针对不同资质投标人提出歧视性条件；

5、针对不同潜在投标人或者投标人采取不同的审查标准；

6、其他违反法律、法规、规章的内容。

（三）招标文件售价应当按成本价收取，不得以营利为目的。招标文件(包括工程量清单)每份售价一般应控制在300元以内，售价超过300元的应合理说明成本，并报县招投标管理办公室同意后方可发售。招标人不得强制投标人购买施工图纸，在发售投标所需资料时可以暂时收取图纸押金，待投标结束后未中标企业收回施工图纸时返还图纸押金，中标企业开具收据购买。

（四）招标人一般不得组织集中答疑和现场踏勘活动。潜在投标人如有投标疑问，应当在招标文件规定时间前，一律以无记名方式通过电子邮件、传真或书面传递给招标代理机构，投标疑问应列明招标项目名称，但不得列明问题来源。

（五）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清、修改或者补充的，必须在递交投标文件截止之日15个工作日前，通过信息网络和书面形式公开发布，潜在投标人可从网上直接获取，也可到招标代理公司领取书面答疑文件。澄清、修改及补充的内容是招标文件的组成部分。

（六）投标文件的组成

投标人递交的投标文件必须按招标文件约定内容编制，将资格标（包括投标资格条件和资信资料）和商务标、综合标与技术标分别装订成册。

二、开标、评标

开标、评标按三阶段进行：首先对投标申请人的投标资格进行审查，只有资格审查（即资格后审）合格的投标申请人才能进入初步评审和详细评审。

（一）资格审查

资格审查是招标投标活动的重要组成部分，潜在投标人有弄虚作假等违反法律、法规、规章行为的，除不能通过资格审查外，由行政监管部门依照现行法律、法规、规章规定从严进行处罚。涉及潜在投标人信息的各方工作人员应严格遵守保密制度，不得透露潜在投标人相关信息或者提供围标串标便利，若发现有违规违纪行为依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

1.审查方法：资格后审采用合格制。凡符合资格审查必要合格条件规定标准的投标人均能通过资格审查。

2.资格后审由评标委员会负责审查并接受监督部门全过程监督。

3.审查标准及内容

审查内容为充分必要条件，凡有一项无效的即视为资格审查不合格，不再进入符合性评审。有下列情形之一的，资格审查不能通过。

（1）没有法定代表人身份证明书或授权代理委托书，或者虽有但被评标委员会认定为无效的;

（2）潜在投标人取消投标资格或者法人营业执照、资质证书、安全生产许可证无效的，或者潜在投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致的；

（3）潜在投标人的施工资质、拟派建造师或项目经理的执业资格或者有在建工程未满足招标文件要求的;

（4）潜在投标人的施工资质、拟派建造师或项目经理、拟派五大员与在县招投标管理办公室备案资料不一致或未备案的；

（5）潜在投标人处于被责令停产、停业，或者投标资格被取消，或者财务被接管、冻结、破产状态;

（6）潜在投标人不符合联合体投标规定的;

（7）最近三年内有骗取中标或者严重违约或者重大工程质量问题；

（8）投标人未办理投标担保、企业备案手续的；

（9）有招标文件规定的其他情形。

4.审查办法及程序

①当投标人数量超过N个（工程项目标的100万元以下的不少于5名，工程项目标的100万元及以上600万元以下的不少于7名，工程项目标的600万元及以上的不少于9名）时，首先由代理机构计算出所有投标人投标报价得分[其方法为：浮动下浮系数法]，由高到低取前N名投标人（排名及得分保密），依据资格审查标准及内容规定的要求，评标委员会对投标报价得分前N名投标人提交的资格后审申请文件（含原件）进行审查。有一项因素不符合审查标准的，则不能通过资格审查；通过资格审查投标人的数量不足N个时，依据投标人报价得分由高到低的顺序依次增补至N个。原件审查只对投标人提交的相关原件的真实性和时效性进行审查。

②当参加投标的单位数量不足N个时（含N个），资格审查委员会对参加投标的所有单位进行资格审查。

5．招标人不向资格审查不合格的投标人进行任何解释。

（二）初步评审

符合性评审是指评标委员会审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，有无显著的差异或保留。未能在实质上响应的投标，视为符合性评审不合格。

投标文件有下列情形之一的视为符合性评审不合格，不再进入详细评审阶段，不能取得中标候选人资格：

1、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；

2、投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章（签字），或法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书原件及委托代理人印章（签字）的；

3、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；

4、明显不符合招标文件规定的技术要求和标准的；

5、未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

6、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选方案的除外；

7、投标人名称或组织结构与资格后审时不一致的；

8、招标文件要求投标人提交的承诺书及建造师只承担本项工程的承诺书不齐全未实质上响应招标文件的；

9、投标文件中拟派项目班子人员姓名与该投标人资格后审时提供的拟派项目班子人员姓名及其开标时提交的证件不一致的；

10、投标文件附有招标人不能接受的条件，或者对合同中约定的招标人的权利和投标人的义务方面造成重大的限制的；

（三）详细评审

1、经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标办法，对其作进一步评审、比较、评分。

（1）开综合标和技术标，各评委独立评定商务标前N名有效投标文件综合标和技术标，汇总并签名。

（2）代理机构计算评委评定的各投标企业综合标和技术标得分，方法是去掉一个最高分和一个最低分，然后计算平均分。

（3）代理机构公布商务标得分，汇总各投标人得分并排名。

（4）评标委员会依据得分情况签字确认评标结果。

（5）中标公示。

2、评标委员会对投标文件中资格证明材料有不明确的内容或者缺乏补充证明的，可要求投标人进行澄清、补正，投标人拒绝澄清和补正的，作无效投标处理。澄清和补正应当采用书面形式，但不得改变投标文件的实质性内容。

招标人不得接受投标人主动提出的澄清或者补正。

3、评标委员会在评审过程中，发现下列情形之一的，作废标处理。县招投标管理办公室或有关行政主管部门视情形决定立案调查，对认定为围标、串标行为的，依法作出行政处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（1）不同投标人的投标文件多处错漏一致；

（2）不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的；

（3）不同投标人的投标文件由同一单位或同一人编制的；

（4）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员全部或部分相同的；

（5）不同投标人的投标文件相互混装的；

（6）不同投标人授权同一人作为投标人代表的；

（7）不同投标人使用同一单位资金交纳投标保证金的；

（8）有证据证明投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通的其他情形的。

三、本暂行办法由县招投标管理办公室负责解释。

四、本暂行办法自发文之日起施行。